多措并举推动跨境电商综合试验区高质量发展
3月5日提请十三届全国人大四次会议审议的政府工作报告指出，稳定加工贸易，发展跨境电商等新业态新模式，支持企业开拓多元化市场；提请十三届全国人大四次会议审查的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案提出，加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式，鼓励建设海外仓，保障外贸产业链供应链畅通运转。
跨境电商再次成为全国两会上的热议话题之一。过去一年，跨境电商为外贸企业应对新冠肺炎疫情冲击发挥了积极作用，成为“稳外贸”的重要力量之一。据海关总署统计，2020年我国跨境电商进出口1.69万亿元，增长31.1%。跨境电商的高质量发展，离不开跨境电商综合试验区的先行先试。推动跨境电商综合试验区建设，有利于跨境电商健康持续发展，助力我国加速打造外贸发展新格局。
多地跨境电商综合试验区发展向好
目前，我国已有百余个跨境电商综合试验区，覆盖多个省区市。各试验区在不断探索中稳中向好，形成了陆海内外联动、东西双向互济的发展格局。
设立于2015年的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区是我国首个跨境电商综合试验区，据该区建设领导小组办公室提供的数据，2020年，杭州跨境电商进出口总额达1084.16亿元，同比增长13.87%，进出口各同比增长11.62%和14.87%。
图为中国（杭州）跨境电子商务综合试验区空港园区
中国（广州）跨境电子商务综合试验区于2016年设立试点，据广州市商务局相关负责人介绍，目前广州通过海关跨境电商管理平台进出口规模从2015年的67.5亿元增长到2020年的472亿元，增长了6倍，在该区公共服务平台上备案的企业2738家、活跃用户超1400家，进出口单量日均80多万票。
在云南省，跨境电商综合试验区发展态势同样持续向好。据云南省商务厅工作人员介绍，2020年该省跨境电商零售进出口实现报关单量1319.47万票（件），进出口额13.53亿元，是2019年的13.13倍，呈现快速增长态势。
各地跨境电商综合试验区快速发展，给我国外贸增长带来了不少亮点。随着“一带一路”倡议深入推进，跨境电商将为中国企业打开海外市场、推动进出口贸易高质量发展增添新动能。
因地制宜创新举措加快建设脚步
调研发现，各跨境电商综合试验区加强制度设计，丰富平台功能，扩大园区规模，做宽贸易渠道，深耕海外市场，培养专业人才，为跨境电商贸易的进一步发展提供了重要助力。
一是夯实保障体系。杭州创新构建“六体系两平台”，出台制度创新清单，实施全国首个地方性跨境电商促进条例，落实跨境电商零售出口无票免税等。广州简化小微跨境电商企业货物贸易收支手续，在全国首创跨境电商出口退货“合包”模式，解决“退货难”问题。苏州推出挂钩联系制度，形成统筹协调、协同推进、联动实施的管理服务机制。
二是优化服务平台。广州推进“两平台”建设，完善公共服务平台的跨境电商B2B业务申报及税收、外汇管理等功能。苏州组建了专业公司负责平台系统建设和运行维护。云南建立省级跨境电商公共服务平台运营维护机构，优化通关服务、数据交换、统计分析等功能，强化与省内其他跨境电商管理部门的数据共享。
三是加快园区建设。广州发展跨境电子商务零售进出口、保税展贸、国际分拨、国际采购等业务，加快建设和认定一批各具特色的跨境电子商务产业园区。苏州采取“一区多园”布局方式，加快线上平台和线下园区联动发展，多个线下综合园区均已启动跨境电商零售进出口业务。宿迁已建成跨境电商产业园5个，正加快创建保税物流中心和海关监管场站。
四是扩大物流通道。杭州萧山国际机场新增7条国际全货机航线，杭州、宁波两地机场互设异地货站，改造国际快件（跨境电商）中心，新配套2条快件通道和4条跨境电商通道，杭州出发、货达全球的跨境电商航空物流网络初见雏形。广州推动运输多元发展，开辟海外货运航线，支持航空物流企业发展专用货机，鼓励航空公司执行货运加班包机。
五是深挖市场需求。杭州跨境电商企业抓住疫情之下全球消费线上化、全球贸易电商化趋势，挖掘垂直品类细分应用场景，着力走“小而美”路线实现品类溢价，做大欧美主流市场的同时，大力拓展“一带一路”新兴市场。上海跨境电商企业加强品牌建设，转变过去低价批发的传统模式，以“产品为王”为理念，深入洞察消费者需求，深耕细分和新兴领域，抓住用户兴趣点和痛点推出产品。
六是加强人才培养。广州加强跨境电商专项培训，联合行业协会、跨境电商知名企业、专业培训机构等，通过专题讲座、经验交流、课题研讨以及线上“云课堂”等形式，开展跨境电商产业人才培训。宿迁实施“211”人才培养计划，即年均开展各类跨境电商培训20场以上、培训跨境电商人才1000人次、带动跨境电商直接或间接就业人员10000人以上。
多方献言献策，跨境电商广阔空间大有可为
就更好推进跨境电商综合试验区高质量发展，出席全国两会的委员及跨境电商业内人士给出了一些针对性建议。
全国政协委员、民建中央常委、上海湘江实业公司董事长马国湘认为，应该积极发挥跨境电商的稳外贸、促增长作用，大力扶持跨境电商行业发展。他建议协调国内主流干线资源，为跨境电商行业开设专属物流通道，发展“通道+枢纽+网络”的物流体系降低成本，协调国际信用卡组织争取国际贸易规则公平合理化，协调中国出口信用保险公司等主要贸易保险渠道，为跨境电商提供针对性的金融保险服务。
网经社电子商务研究中心跨境电商部主任张周平表示，出口跨境电商经过多年发展，卖家逐步认识到品牌重要性，开始建立海外客户对自身品牌的认知，但相关支持政策还需深化落地，同时相关企业也要高度重视产品质量，有关部门也应加大对跨境电商商品质量的监管。他建议摸清“一带一路”沿线国家和地区的海关监管模式与特点，推进“一带一路”电商合作。他还认为，应该复制推广“中欧班列＋海外仓”模式，发挥铁路运输运价相对低、运输时间可控、运力稳定且通关和查验相对顺畅的优势。
浦东新区副区长杨朝表示，浦东是上海跨境电商发展核心承载区，近年来浦东跨境电商保持高速发展态势，跨境电商企业主体集聚，公共服务平台功能日趋完善。未来，浦东还将做强进口消费品集散中心，培育发展一批“博览会”“时尚周”“消费展”等国际产品和服务消费新平台，同时发展购物退免税，提升离境退税商店覆盖率，优化离境退税“即买即退”服务流程。