南沙升级迭代：从保税区到综保区的华丽转身
国务院批复同意广州南沙保税港区转型升级为广州南沙综合保税区。看到这个消息时，广东合捷国际供应链有限公司总经理助理胡卢广心中一喜：风口又来了。
此前，依托南沙保税港区，合捷建立了工业塑料粒亚太配送基地，年配送能力超100万吨，2019年南沙工业塑料配送量已超越新加坡位居亚太地区第一位。“以后公司进出区的商品种类拓展到电子材料、冷冻食品、粮食等，我们的营收也会随之增加。”胡卢广说。
从保税港区到综合保税区，南沙对外开放平台的再次升级，正在为包括合捷在内的位于综保区内的324家综保区企业带来实打实的红利，为南沙发展更高层次的开放型经济、推动形成全面开放新格局、建设粤港澳大湾区带来新的重大发展机遇。
升级迭代后的综合保税区将带来什么？与保税港区相比，综合保税区的业务范围更广，自由便利度更高，开放程度也更高。有了综合保税区这一载体，南沙开放型经济将得到进一步发展。加上南沙自贸试验片区的制度创新优势，南沙可以充分利用好国内国外两个市场、两种资源，建设国内国际双循环的重要枢纽节点，以更大开放迈向高质量发展。
广州港南沙港区。摄影 黄永安
从开放到更开放
追溯南沙保税港区的历史，时间要回到2009年。
保税港区是我国在对外开放进程中的一种海关特殊监管区域，可以看作是自由港的雏形的一种探索。南沙保税港区是国内获批设立的第9个保税港区。2009年7月9日，保税港区一期3.7平方公里通过国家验收，同年8月31日封关运作，包括港口区二期2.33平方公里，物流区0.54平方公里、加工区0.83平方公里。
2018年8月10日，保税港区二期通过验收，并于8月22日获海关总署批复同意，验收后总面积为4.99平方公里，包括港口区2.33平方公里、物流区1.3平方公里和加工区1.36平方公里。
2020年7月26日，国务院批复同意广州南沙保税港区转型升级为广州南沙综合保税区，转型升级完成后，可进一步推出更多优惠政策，助推地方经济发展。
“综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域之一。”南沙海关政研室相关负责人介绍，2019年，南沙综合保税区进出口值为734.6亿元，同比上升15%，占南沙区进出口值超三成，达到34.4%。
即使在今年疫情影响下，南沙综保区在进出口方面所占的份额依然不容小觑。
1—10月，南沙综保区进出口409.3亿元，占同期南沙区外贸总值的21.6%。目前，南沙综保区企业共324家，区内共有73家企业有一线（境外）进出区业务。京东、唯品会、天猫、考拉海购、惠而浦、松下、沙比克、日通、欧司朗、达能、雀巢、大创、安利等国际化品牌均已进驻区内，形成国际物流、新兴产业多元化发展的产业平台。
南沙海关创新“先放行入区、后理货确认”模式，简化流程、提高效率，最大限度满足企业新型物流模式需求。
在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来，综保区是南沙发展更高层次开放型经济的重要载体。“综合保税区灵活性更强，能承载的业态更多，可配置的资源也更多，加上自贸试验区的制度创新优势，可以充分利用好国内国外两个市场、两种资源，助力构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。”
口岸营商环境更优化
“广州港是大湾区内最重要的散杂货综合性港口，集装箱方面是全国最大的内贸集装箱枢纽港，广州港依托在江海联运、铁水联运上的优势，深耕珠江西岸地区，和深圳、香港错位发展，形成有层次、有分工、有协同的港口综合物流体系。”广州港集团副总经理宋小明在此前接受采访时表示。
同时，广州港也积极与湾区港口开展合作，尤其在集装箱业务方面，1—10月南沙港区往来香港港箱量约63万TEU，华南、包括珠西岸的货物以及一些外贸货物，通过两地港口的中转，为一部分客户节省了成本，提供了不同的物流运输需要。
“升级为综保区之后，国际中转会更便利，将来可以在转口、出口集拼等方面深化拓展，吸引更多国际客户。”广州港南沙一二期副总经理李小毛说。
11月5日，由广州海关、广州港集团创新推出的“湾区一港通”项目正式启动。项目启动后，将形成以南沙港为枢纽港，广州、佛山、肇庆、清远、云浮、韶关等地多个珠江内河码头为支线港的港口群，实现大湾区内经南沙港进出口货物的高效便捷流动。
据测算，推广阶段每年将有50万个标箱通过该模式进出口，以水路和相关费用更高的陆路运输的成本差异估算，每年为进出口企业节约500万元以上的成本。
“启运港退税政策也是在综保区基础上实现的政策利好。”李小毛介绍，目前启运港退税政策已在南沙综保区落地。“广州港南沙港区是辐射华南通达全球的世界级枢纽港，具有发达的珠江水系、内河网络与深水海港相联结的特点，为启运港政策的落地提供了得天独厚的优势。”
南沙海关关员在南沙保税港区跨境电商仓库巡仓 韩健全摄
目前，广州港集团已经开通了69条“穿梭巴士”驳船支线，服务网络遍及泛珠三角及中南、西南等地区货源腹地，同时还拥有120条国际班轮航线，为珠三角进出口企业提供更便捷的物流运输通道。
“综保区获批之后，将会有更多珠三角制造企业选择在南沙港出口，引导珠三角出口货源向南沙港集聚，带动南沙港国际中转业务增长，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”李小毛说。
“硬件”重要，软环境同样不可忽视。
近年来，南沙海关充分发挥处在对外开放口岸第一线的桥梁纽带作用，以南沙保税港区为试验田，引领自贸试验区改革向纵深推进。
“南沙海关先后推出跨境电商监管新模式、进口汽车便利通关及保税展示模式、‘异地委托监管’模式等创新制度，推动跨境电商、保税展示、融资租赁等新兴业态实现突破。”南沙海关政研室相关负责人说。
截至目前，海关在南沙自贸试验片区共推出53项创新制度，其中11项在全国复制推广，34项在全省复制推广。
“综保区获批后，区内企业申请增值税一般纳税人试点后，从境外购买并进入试点区域的货物仍然适用保税政策，与国内其他非试点企业购销的货物视同国内交易，适用区外企业的税收政策，解决了区内企业对接国内市场不便利的问题，进一步降低企业运营成本，有利于激发区内企业创新动力和竞争活力。”广州海关自贸区和特殊区域发展处负责人介绍。
“保税+”产业形态更多元